VI Международная конференция "Право и Интернет"

В Москве на базе Государственного Университета - Высшая Школа Экономики 7-8 октября 2004 года в рамках Программы ЮНЕСКО "Информация для всех" прошла VI Международная конференция "Право и Интернет.

Организаторами Конференции выступили Российский комитет Программы ЮНЕСКО "Информация для всех", Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Государственный университет - Высшая школа экономики при поддержке Московского Бюро ЮНЕСКО, Кафедры ЮНЕСКО по авторскому праву и другим отраслям права интеллектуальной собственности, компаний "Гарант" и "Консультант", Российского союза юристов, Федерального агентства по культуре и кинематографии и Фонда гражданских инициатив в политике Интернет.

Мероприятие проведено в режиме встреч национальных экспертов стран Восточной Европы и Центральной Азии, последовательных секций, "круглых столов" и семинара, в ходе которых обсуждались вопросы доступа к государственным информационным ресурсам в Сети, проблемы интеллектуальной собственности в киберпространстве, противоправное содержание, антиобщественное поведение и информационная безопасность в киберпространстве, проблемы регулирования киберСМИ, а также правовые аспекты использования интернет-технологий в образовании.

В Форуме приняло участие более 200 руководителей и экспертов органов государственной власти, учреждений образования, науки, культуры, коммуникаций, IT-бизенса и общественности из Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Молдовы, Россииссии, Узбекистана и Украины. Международные организации были представлены институтами UNESCO, IFPI, GIPI, а также СНГ. Существенные вклад в работу Конференции внесли ведущие юристы, журналисты, IT-специалисты в области информатизации образования, культуры, науки и коммуникаций.

Конференцию открыли проректор ГУ ВШЭ В. Радаев. На открытии выступили руководители правовых департаментов министерств информационных технологий и связи М. Якушев и культуры и массовых коммуникаций Ю. Голик, председатель Российского комитета Программы ЮНЕСКО "Информация для всех" Е. Кузьмин.

Хотя темы обсуждения были в основном профессионально юридическими, на конференции было сделано несколько важных официальных заявлений. Начальник правового департамента министерства информационных технологий и связи М. Якушев сообщил, что его ведомство подготовило новую редакцию закона об информации, информатизации и защите информации, связанную с развитием Интернета. "Мы подготовили поправки в действующий закон и вносим их в правительство. По сути это будет новая редакция, где будут упомянуты новые термины - сайт, информационные технологии, будет прописан единый понятийный аппарат", - сказал Якушев. В самом деле, одной из проблем, обсуждавшихся на конференции, было отсутствие определений таких понятий, как "информационный ресурс", неясность статуса интернет-провайдеров. Руководитель правового департамента Минсвязи сказал также о том, что необходимо законодательно запретить спам, а также распространение налоговой, государственной, коммерческой, семейной тайны. Целесообразно ввести эти нормы в один закон. По его словам, законопроект, предлагаемый Минсвязи, не детализирует деятельность электронных СМИ. "Моя позиция в том, что электронные СМИ ничем не должны отличаться от бумажных СМИ", - сказал Якушев. "Какого-либо давления на электронные СМИ в нашем законопроекте я не усматриваю", - добавил он. По словам Якушева, Государственная Дума может принять новый законопроект в 2005 году.

С докладом "Россия в киберпространстве: состояние и перспективы правового регулирования" выступила Е. Волчинская, советник аппарата Комитета Государственной Думы по безопасности, член Российского комитета Программы ЮНЕСКО "Информация для всех". В докладе были проанализированы состояние и тенденции развития национального законодательства в области формирования информационного общества и его влияния на интеграцию страны в киберпространство.

Другой темой конференции было раскрытие информации государственных органов. С точки зрения юристов, законодательные нормы в этой области необходимы, и без их принятия нельзя говорить о следующем шаге - о реализации права граждан на информацию. Пока такие законы приняты лишь в нескольких регионах - в Калининградской и Новгородской областях. Впрочем, практика показывает, что мало предоставить информацию, важно и активизировать интерес граждан к ней. По словам А. Симонова, президента Фонда защиты гласности, в Калининграде за год действия закона информацию запросили лишь 26 человек.

О судьбе проекта федерального закона об открытости информации государственных органов в докладе "Актуальные вопросы доступа к государственным информационным ресурсам" рассказал научный руководитель Центра стратегических разработок М.Дмитриев. Законопроект, подготовленный в первой версии два с половиной года назад, до сих пор находится в стадии ведомственного согласования, дорабатываясь в процессе. Первая версия документа согласовывалась с 5 ведомствами, нынешняя - уже с 15. Дмитриев подчеркнул: "Законопроект сформулировал и обязанности, и ответственность чиновников, он предполагает внесение дополнений в Административный кодекс, предусматривая достаточно серьезные штрафы за непредоставление информации". В развитие этой темы Российский комитет Программы ЮНЕСКО "Информация для всех" представил участникам конференции последний документ ЮНЕСКО переведенный и изданный на русском языке - "Руководящие принципы политики совершенствования государственной информации, являющейся общественным достоянием".

Не обошли на конференции вниманием и проблемы авторского права. Заместитель Генерального директора Российского общества по мультимедиа и цифровым сетям К. Леонтьев выступил с докладом "Эволюция авторских и смежных прав в цифровую эпоху" Представитель РОМСа посетовал, что поправки в закон об авторском праве представляют из себя "больное дитя здоровых родителей". В частности, там не соблюден баланс интересов автора и общества. И в соответствии с ними одни и те же принципы применяются к распространению книг и музыки в Интернете. В то время как книжные издательства настроены в этом плане гораздо либеральнее, доступность текстов книг в компьютерной сети не уменьшает, а, скорее всего и увеличивает продажу бумажных изданий. По мнению эксперта Российского комитета Программы ЮНЕСКО "Информация для всех" В. Наумова "Законодательство в сфере налогообложения, передачи прав на объекты интеллектуальной собственности и результаты интеллектуальной деятельности не сбалансировано, содержит массу пробелов и не отвечает интересам государства, общества и бизнеса. Это диктует необходимость ревизии предметных норм и принятия поправок в Налоговой Кодекс России".

Особый интерес участников конференции и журналистов вызвал доклад представителя МВД России. Старший оперуполномоченный Управления "К" ГУСТМ МВД России А. Кузнецов в своем докладе обнародовал данные о количестве и раскрываемости преступлений в сфере информационных технологий. Развитие информационной инфраструктуры, широкое внедрение современных автоматизированных систем управления и связи, обработки и хранения информации является неотъемлемым атрибутом современной России. Однако, столь положительные тенденции имеют и обратную сторону. В России, как и во всем мире, нарастает криминальная активность в информационной сфере. При этом объектами преступных посягательств являются и информация, и информационно - телекоммуникационные ресурсы, и непосредственно финансовые средства, доступ к которым возможен через глобальные компьютерные сети.

Анализ криминальной обстановки показывает, что ежегодно количество выявленных органами внутренних дел преступлений в сфере информационных технологий увеличивается в 1,8-2 раза. Если в 1997 г. в России было выявлено только 17 преступлений такого рода, то в 2003 г. их число превысило десять тысяч (10920). В 1-ом полугодии 2004 г. по материалам подразделений "К" возбуждено 1673 уголовных дела, что на 45 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Количество выявленных преступлений возросло почти на 6% и составило - 4295 против 4057 в прошлом году.

Качественный анализ работы территориальных подразделений показывает следующие результаты: из (1673) уголовных дел, возбужденных по материалам региональных подразделений за прошедшее полугодие - 55% (935 у/д) составляет неправомерное использование сетевых реквизитов при авторизации в сети Интернет, 10,6% (177 у/д) - компьютерное пиратство (распространение контрафактной программной продукции в том числе с использованием сети Интернет), 8% (137 у/д) - распространение порнографии включая детскую, 4,1% (67 у/д) составляют распространение вредоносных программ как в сети, так и на машинных носителях, включая контроллеры ЭВМ, остальные категории преступлений, такие как фрикинг, телефонное пиратство 3%, кардинг (мошенничества с пластиковыми картами) 1,5%, разглашение сведений ограниченного доступа 2,4%.

Анализ личности выявленных преступников даёт следующие результаты: 16,3% - лица до 18 летнего возраста, 58,9% - от 18 до 25 лет. Таким образом, свыше 75% выявленных преступников составляет молодежь. Следует отметить, что 67% от общего числа преступников имеют высшее или неоконченное высшее образование, что говорит о высоком интеллектуальном уровне противодействующей стороны.

По мнению докладчика в целом сложившаяся ситуация спровоцирована расширением российского сегмента глобальной сети Интернет, существенным увеличением числа пользователей. При желании любой человек имеет возможность получить в сети Интернет готовую вредоносную программу или так называемый "конструктор вирусов", чтобы самостоятельно создать новую. Подобные преступления носят скоротечный, многоэпизодный, а зачастую, и трансграничный характер.

Показателен пример совместной работы Управления "К" с коллегами из Великобритании, которые обратились с просьбой оказать содействие в установлении лиц, причастных к электронным нападениям на сайт одной из британских компаний и последующему вымогательству. Благодаря принятым мерам удалось установить личности нескольких российских граждан, причастных к данному преступлению, и задержать их. Это уголовное дело послужило также прецедентом в борьбе с так называемыми DDOS-атаками на серверы компаний.

Докладчик отметил, что в России нарастает количество фактов неправомерного доступа к информационным ресурсам государственных и коммерческих организаций в целях копирования (хищения) конфиденциальной информации. В частности, в 2003 г. в 4 раза увеличилось число преступлений, связанных с незаконным получением и разглашением сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ), совершенных с использованием компьютерной техники. В 1-м полугодии текущего года количество таких преступлений возросло более чем в 3 раза. Так, в период с декабря 2003 г. по январь 2004 г. Управлением "К" МВД России были установлены 2 гражданина, которые незаконно скопировали и пытались сбыть базу данных с пин-кодами, позволяющими осуществлять нелегальные междугородние и международные переговоры. Эта база данных принадлежала одной из московских компаний-операторов связи.

А. Кузнецов отметил, что в настоящее время в России отмечается устойчивая тенденция объединения хакеров в группы, в том числе международные, для совершения крупномасштабных преступлений. Причем такие союзы носят ярко выраженные признаки организованных преступных групп. В целях сокрытия своей причастности к совершению преступлений злоумышленниками используются похищенные реквизиты доступа в сеть Интернет, однократные выходы в сеть с присвоением разных динамических IP-адресов и другие способы электронной конспирации. В качестве примера результатов деятельности в глобальном информационном пространстве организованных преступных групп может быть рассмотрено распространение в феврале 2004 г. в сети Интернет вируса Mydoom. По некоторым данным эпидемия данного вируса была заранее подготовлена злоумышленниками, которые владеют технологиями как создания и применения компьютерных вирусов, так и массовой рассылки информационных сообщений, классифицированных как спам.

С целью оперативного реагирования на совершаемые трансграничные преступления в рамках стран "большой восьмёрки" G8, созданы и активно работают в формате 24/7 (24 часа в сутки, 7 дней в неделю) национальные контактные пункты. Дежурный оперативный сотрудник находится на постоянной связи в режиме реального времени со своими коллегами в национальных контактных пунктах 7 стран. Взаимодействие же со странами не входящими в формат G8 осуществляется по каналам НЦБ Интерпола. Так, только в 1-ом полугодии 2004 г. Национальным контактным пунктом от иностранных правоохранительных органов получено 107 информационных сообщений о фактах распространения в сети Интернет материалов порнографического содержания с участием несовершеннолетних, неправомерного доступа к компьютерной информации и иных правонарушений.

В настоящее время в России стала актуальной проблема так называемого спама - массовой рассылки электронных сообщений, в основном, рекламного характера, не запрошенных получателями. Получение спама ложится невидимым налогом на всех пользователей российского сегмента сети Интернет. По различным оценкам, объемы финансовых потерь от него колеблются в пределах от 120 до 200 млн. долларов США в год. Подразделениям "К" также удалось создать прецедент по борьбе и с этим видом преступлений. Так по материалам отдела "К" ГУВД Челябинской области окончено производством уголовное дело в отношении гр-на А., который, создал программу для ЭВМ sendsms.pl и осуществил массовую рассылку SMS-сообщений нецензурного содержания, порочащих деловую репутацию компании "Мегафон", на телефоны свыше 15 тысяч абонентов Челябинского фрагмента сети "Мегафон" - ЗАО "Уральский Джи Эс Эм".

В целом, можно с уверенность утверждать, что материальный ущерб от преступности в сфере информационных технологий измеряется миллиардами долларов США и увеличивается из года в год. При этом, ожидаемый рост финансовых потерь от преступных посягательств обусловлен не только и не столько увеличением количества электронных атак, сколько растущим масштабом использования сетевых информационных технологий в бизнесе. В условиях жесткой конкуренции компании вынуждены переводить большую часть своих бизнес-коммуникаций в Интернет, что без должного отношения к вопросам защиты информации делает их более уязвимыми для преступников.

Если же рассматривать распространённость выявляемых информационных преступлений с геополитической точки зрения, то оказывается что их наибольшее число регистрируется далеко не в самых компьютеризированных регионах, что высвечивает ещё одну очень серьёзную проблему. Дело в том, что наше законодательство в области охраны информации настолько не совершенно, что позволяет следователям, прокурорам и судьям трактовать диспозиции статей по своему и порождает такое явление как "местничковое" законодательство. В тех субъектах Российской Федерации, где правоохранительные органы пришли к единому решению - борьба с преступлениями в информационной сфере ведётся активно, там, где не удалось определиться в терминологии и согласовать подходы в квалификации - преступлений данной категории нет.Докладчик обратил внимание на то, что за последние пять лет значительно изменились способы совершения преступлений, при этом уголовное законодательство в рассматриваемой области с 1996 года не претерпело ни малейших изменений, несмотря на неоднократные попытки Управления "К" ввести, продиктованные практикой, дополнительные составы. Принятые же нормативные акты призванные регулировать деятельность в информационной сфере не только не восполняют имеющиеся пробелы, но и создают новые лазейки для преступных элементов. В завершении было сообщено, что МВД России ведется разработка ряда законопроектов, призванных сформировать эффективный нормативно-правовой механизм реализации государственной политики в области обеспечения информационной безопасности в целом и борьбы с информационной преступностью в частности. Регулярно проводятся конференции, совещания и семинары, посвященные данной проблематике. Однако, до сих пор так и не выработана стройная система взаимодействия правоохранительных органов, других государственных структур, а также общественных и коммерческих организаций в данной области. Создание именно такой системы, охватывающей все вопросы, от нормативно-правовых до организационных, позволит эффективно противодействовать любым вызовам и угрозам в информационной сфере.

В рамках круглого стола "КиберСМИ: проблемы регулирования" на конференции была представлена книга президента Фонда защиты гласности А. Симонова "Новое информационное законодательство РФ". В книге приводятся и коментируются проекты новых федеральных и региональных законов о СМИ и доступе к информации.

Завершил конференцию круглый стол "Правовые аспекты использования интернет-технологий в образовании и культуре", организованный Дирекцией Федерального образовательного портала "Экономика, социология, менеджмент" и компанией "Гарант".

Очередная конференция пройдет в Москве 27-28 октября 2005 года.