Защита информации или защита права на информацию?

Вопрос: На практике часто встречается смешение понятий «безопасность информации» и «информационная безопасность», «защита информации» и «защита права на информацию». Как они соотносятся?

Ответ: Надо признать, что подобное смешение, к сожалению, достаточно распространенное явление в современной законодательной и правоприменительной практике.

Говоря об информационной безопасности, нередко понимают этот термин узко, как набор аппаратных и программных средств для обеспечения сохранности, доступности и конфиденциальности данных в компьютерных сетях. То, что в 1970-е гг. называлось компьютерной безопасностью, а в 1980-е гг. — безопасностью данных, сейчас именуется информационной безопасностью. Информационной же безопасностью сторонники такого подхода называют «меры по защите информации от неавторизованного доступа, разрушения, модификации, раскрытия и задержек в доступе». Отсюда и корни отождествления «безопасности информации» и «информационной безопасности». Поскольку информационное право сформировалось значительно позднее кибернетики (информатики), то эти технократические подходы нашли отражение и в законодательстве и в юридической науке.

В то же время сегодня общеизвестна формула, закрепленная с 1992 г. в Законе РФ «О безопасности»: безопасность — это «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Исходя из этого к основным объектам безопасности относятся: личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). Логике Закона «О безопасности» и содержанию Концепции национальной безопасности РФ больше соответствует следующее определение информационной безопасности как состояние защищенности национальных интересов страны (совокупности жизненно важных интересов личности, общества и государства на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз.

Отсюда и смешение понятий «защита информации» и «защита права на информацию». С точки зрения теории права объектами правовой защиты выступают права и законные интересы, в том числе право на информацию. Сама информация интересов и прав не может иметь по определению, а ее защита (организационными, техническими, программными и иными средствами) может и должна выступать лишь условием охраноспособности права на информацию (например, применительно к информации с ограниченным доступом).

Право на защиту представляет собой самостоятельное субъективное право и реализуется в двух формах: юрисдикционной (государственно-правовая и международно-правовая защита) и неюрисдикционной (самозащита). Государственно-правовая защита осуществляется в судебном порядке (конституционным судом, арбитражным судом, судом общей юрисдикции) или в административном порядке (в случаях, прямо предусмотренных законодательством) путем обращения с жалобой к вышестоящему должностному лицу или органу, а также через специально уполномоченный орган (например, Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъектах Федерации, федеральный антимонопольный орган или прокуратуру).

В.Н. Лопатин,

доктор юридических наук