Концепция непрерывной информационной подготовки юриста

Ершов В.В.

ректор Российской академии правосудия, профессор,
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук.

Ловцов Д.А.

заведующий кафедрой правовой информатики, информационного права и математики
Российской академии правосудия, профессор, заслуженный деятель науки РФ,
доктор технических наук.

Глобальная информатизация и широкое внедрение информационно–компьютерных средств, ресурсов, технологий, а также разномасштабных информационно–коммуникационных сетей и систем обусловили возникновение в начале XXI в. новых возможностей и стимулов для развития экономики и изменения общественно–производственных отношений, включая появление так называемых информационных отношений (отношений в информационной сфере), а также нового вида правоотношений — информационных.

Для эффективного правового урегулирования возникающих информационных правоотношений необходимы создание, разработка и постоянное развитие адекватной нормативно–правовой базы, а также ее грамотное применение, что возможно не только при наличии достаточного количества квалифицированных специалистов в информационно–правовой области, но и при целенаправленном повышении общего уровня информационной подготовки практикующих юристов¹.

Уровень информационной подготовки юристов в наступающем глобальном информационном обществе — юристов XXI в. определяется не только глубиной и качеством самой информационной подготовки (обучения), но и ее непрерывностью, которую можно и нужно обеспечить, начиная от школьной скамьи, в юридических колледжах и вузах, аспирантурах и докторантурах, в учреждениях (на факультетах) повышения квалификации.

В учебных планах юридических вузов и колледжей современной России предусмотрен и апробирован ряд учебных дисциплин «информационного» цикла, читаемых главным образом в качестве дисциплин регионального (вузовского) компонента и дисциплин (курсов) по выбору студента, устанавливаемых вузом:

• «Информатика», «Информатика и математика», «Правовая информатика», «Информационные технологии в профессиональной деятельности (ПД)», «Информационные технологии в юридической деятельности», «Правовая информология», «Информационно–компьютерные технологии (ИКТ) судопроизводства», «Системология научных исследований» и др. — информационно–кибернетические дисциплины;
• «Юридическая статистика» («Правовая статистика», «Судебная статистика»), «Информационное право», «Интернет–право», «Правовые основы информационной безопасности» и др. — информационно–правовые дисциплины.

В существующем Государственном образовательном стандарте (ГОС) высшего профессионального образования (ВПО) по специальности 030501 — «Юриспруденция» (от 27 марта 2000 г.) предусмотрена только одна учебная дисциплина «информационного» цикла: «Информатика и математика» (в составе федерального компонента общих математических и естественнонаучных дисциплин; ЕН.Ф.02 — индекс дисциплины).

В существующем ГОС среднего профессионального образования по специальности 030503 — «Правоведение» (от 1 сентября 2002 г.) предусмотрены две учебные дисциплины «информационного» цикла: «Информатика и математика» (в составе федерального компонента математических и общих естественно–научных дисциплин; ЕН.01 — индекс дисциплины) и «Информационные технологии в профессиональной деятельности» (в составе федерального компонента специальных дисциплин; СД.07 — индекс дисциплины).

Практика преподавания в юридических колледжах и вузах учебных дисциплин «информационного» цикла в нашей стране и за рубежом, а также международные технологические достижения и требования к качеству регулирования правоотношений в информационной сфере позволяют определить рациональный состав комплекса учебных дисциплин «информационного» цикла (включающего как информационно–кибернетические, так и информационно–правовые дисциплины) и логическую последовательность их изучения в образовательных учреждениях различного уровня.

Причем одни учебные дисциплины и их отдельные разделы являются базовыми, а другие — формируемыми. Например, дисциплина «Информатика и математика» является базовой для формируемых на ее основе статистических правовых дисциплин («Юридическая статистика», «Правовая статистика», «Судебная статистика»), информационно–кибернетических дисциплин («Правовая информатика», «ИКТ судопроизводства», «Информационные технологии в профессиональной деятельности»), юридической дисциплины «Криминалистика»; ее раздел «Теория вероятностей» является базовым для юридической дисциплины «Страховое право» (в частности, для количественной оценки различных рисков и случайности событий), раздел «Числа» — для дисциплины «Право социального обеспечения» (в частности, для расчета величины пенсии), раздел «Функции» — для дисциплины «Информационное право» (в частности, для оценки соответствия электронно–цифровой подписи электронному документу) и др. Дисциплины «Правовая информология» и «Правовая информатика» являются базовыми для правовых дисциплин, широко использующих информационные отношения в качестве средства достижения профильных целей².

В целом выявление и рационализация соответствующей структурно–логической схемы изучения дисциплин учебного плана, сопровождаемых определением перечня новых актуальных дисциплин и коррекцией содержания «старых», позволяет обеспечить определенный рост педагогической эффективности обучения.

В частности, предлагаются следующие состав и структура комплекса, логическая последовательность и предметное содержание учебных дисциплин «информационного» цикла, в целом обеспечивающие (как показывает практика) выполнение современных требований³ по глубине, качеству и непрерывности информационной подготовки юристов различного уровня квалификации (см.приложение).

1. В образовательном учреждении среднего образования (школа):
(информационно–кибернетические)

• «Математика» (изучает числа, функции, арифметические, алгебраические и геометрические операции);
• «Информатика» (изучает элементы архитектуры, состав внутреннего программного обеспечения и основы работы на компьютере);

(информационно–правовая)

• «Правовая статистика» (изучает элементы правовой деятельности, раскрывая ее динамику и структуру) — в специально созданном «юридическом классе».

2. В образовательном учреждении среднего профессионального образования (юридический колледж):
(информационно–кибернетические)

• «Информатика» (изучает архитектуру, элементы внутреннего и прикладного программного обеспечения ЭВМ, основы обработки на компьютере правовых документов);
• «Информатика и математика» (изучает основные системы счисления; элементы базовых системных программных продуктов и пакетов прикладных программ; архитектуру и элементы аппаратно–программного обеспечения компьютерных сетей; принципы автоматизированной обработки информации на ЭВМ);
• «Информационные технологии в профессиональной деятельности» (изучает простейшие информационно–компьютерные технологии поиска экономической и юридической информации в различных компьютерных информационно–справочных базах данных, сортировки найденных правовых документов и первичного правового анализа сформированной подборки документов);

(информационно–правовая)

• «Юридическая статистика» (изучает элементы как правовой, включая правонарушаемость, преступность и судимость, так и иной юридически значимой деятельности, раскрывая их уровень, динамику и структуру).

3. В образовательном учреждении высшего профессионального образования (юридический вуз).

3.1. Бакалавриат:
(информационно–кибернетические)

• «Информатика и математика» (изучает элементы теории множеств, математической логики, теории вероятностей, математического анализа; применение базовых аппаратно–программных средств компьютерной техники для создания и обработки правовых документов);
• «Правовая информатика» (изучает технологические процессы компьютерной переработки юридически значимой (правовой) информации; процессы создания, внедрения и применения в правовой сфере средств электронно–вычислительной техники и ИКТ; правовые и иные юридически значимые свойства информации; основы защиты информации и сведений, составляющих государственную и служебную тайны; методы защиты информации);

(информационно–правовые)

• «Юридическая статистика» (изучает как правовую, так и иную юридически значимую деятельность);
• «Информационное право» (изучает способы правового регулирования целевых⁴ информационных правоотношений⁵, из которых (в зависимости от величины информационной составляющей) основными (предметными, отраслевыми) являются «чисто» информационные правоотношения (четыре группы): правоотношения в сфере информационной безопасности (включая институт тайны), электронного документооборота, средств массовой информации, глобальных информационно–вычислительных сетей (типа сетей «Интернет», «Релком», «Ситек», «Sedab», «Remart» и др.); дополнительными (смешанными, двухотраслевыми) — «смешанные» информационные (информационно–имущественные, информационно–производственные, информационно–хозяйственные и др.) правоотношения: в сфере правовой информатизации, интеллектуальной собственности и собственности на информационные ресурсы, в сфере компьютерной информации и др.; факультативными (практически других отраслей) — «частично» информационные правоотношения в области употребления (использования) информационных средств и ресурсов: в области библиотечного дела, архивов и др.).

3.2. Магистратат (юридический вуз судебной системы):
(информационно–кибернетические)

• «Правовая информология» (изучает природу, виды, свойства и качественные формы проявления информации в правовой сфере, рациональные формы ее представления, а также концептуальные и методологические основы различных информационно–правовых теорий — управления, идентификации, оценивания и др.);
• «ИКТ судопроизводства» (изучает организационные аппаратно–программные средства, ресурсы, технологии и системы, применяемые в судебной системе);

(информационно–правовые)

• «Судебная статистика» (изучает преступность и судимость; а также меры социально–правового регулирования, совершенствования правовой системы государства, развития законодательства и др.);
• «Интернет–право» (изучает правовые аспекты виртуальных сред, особенности информационных правоотношений в глобальной сети Интернет).

3.3. Специалитет (юридический вуз судебной системы):
(информационно–кибернетические)

• «Информатика и математика»;
• «Правовая информатика»;
• «ИКТ судопроизводства»;

(информационно–правовые)

• «Юридическая статистика»;
• «Информационное право».

4. В аспирантуре при юридическом вузе:
(информационно–кибернетические)

• «Системология научных исследований» (изучает системный и комплексный — информационно–кибернетический подходы к исследованию сложноорганизованных объектов; методы научного моделирования и методы принятия юридического решения по формализованному критерию; средства научно–методического обеспечения видов деятельности и др.).

(информационно–правовые)

• «Правовые основы информационной безопасности» (изучает особенности правовой защиты информационных потребностей личности, общества и государства; защиты субъектов информационных отношений в сфере массовой информации; правовые режимы хранения информации — виды тайны);
• «Информационное право» (спецкурс для аспирантов, обучающихся по научной специальности 12.00.14 — «Административное право; Финансовое право; Информационное право»).

5. В образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (учреждение или факультет повышения квалификации судебной системы):
(информационно–кибернетические)

• «ИКТ судопроизводства» (изучает наиболее практически значимые информационные аппаратно–программные средства, ресурсы, технологии и системы, применяемые в судебной сфере);

(информационно–правовые)

• «Судебная статистика» (изучает информационно–правовое и программно–методическое обеспечение учетно–отчетного документирования количественных показателей работы судов и судимости);
• «Информационное право» (изучает практические аспекты правоприменения и судебной статистики правонарушений в информационной сфере, виды ответственности за информационные правонарушения).

Для юридических вузов, осуществляющих традиционную пятилетнюю подготовку юристов — дипломированных специалистов:

• учебная дисциплина «Судебная статистика» включается в учебную дисциплину «Юридическая статистика» как базовый раздел;
• учебная дисциплина «Интернет–право» не читается (при этом возможно ее включение в программу аспирантской подготовки как самостоятельной дисциплины или в рамках учебной дисциплины «Правовые основы информационной безопасности»).

В настоящее время учебные дисциплины «Информационное право» и «Интернет–право» читаются в различных юридических вузах как дисциплины специализации, «Правовая информатика» — как дисциплина по выбору студентов, а «Правовая информология» и «ИКТ судопроизводства» — факультативно. Вместе с тем потребности практики, связанные со стремительным развитием информационного сектора экономики всех стран мира, а также внедрение крупномасштабных правовых автоматизированных информационных систем (типа Integrated Court Management Systems — США, ГАС «Правосудие» — РФ и др.) обусловливают необходимость образовательной стандартизации этих учебных дисциплин и включения их в ГОС ВПО нового поколения.

Таким образом, для обеспечения непрерывности фундаментальной информационной подготовки современного юриста представляется целесообразным дополнительно ввести в федеральный компонент ГОС ВПО по специальности 030501 — «Юриспруденция» такие обязательные для юриста XXI в. учебные дисциплины, как:

«Правовая информология» (в блок общих гуманитарных и социально–экономических дисциплин — ГСЭ.Ф.00);

«Правовая информатика» (в блок общих математических и естественно–научных дисциплин — ЕН.Ф.00; причем с передачей в дисциплину следующих учебных вопросов из стандартизованной дисциплины «Информатика и математика»: основы защиты информации и сведений, составляющих государственную тайну; методы защиты информации, поскольку последние не входят в предмет стандартизованной дисциплины);

«Информационное право» (в блок общепрофессиональных дисциплин — ОПД.Ф.00).

Учебные дисциплины «ИКТ судопроизводства» и «Интернет–право» можно рассматривать в качестве дисциплин регионального (вузовского) компонента ГОС ВПО. Кроме того, назрела практическая необходимость введения в учебные планы вузов в качестве учебной дисциплины по выбору студента, устанавливаемой вузом, дисциплины «Международно–правовые основы глобального информационного обмена»⁶.

Таким образом, рассмотрены концептуальные аспекты непрерывной информационной подготовки юристов различного уровня квалификации в процессе его последовательного «многоступенчатого» обучения. Предложены педагогически рациональные состав и структура комплекса, логическая последовательность и предметное содержание учебных дисциплин «информационного» цикла, соответствующие мировому научно–образовательному уровню. Причем учебная дисциплина «Информационное право» занимает центральное место, объединяя необходимые информационные и юридические знания в «единое целое», что в итоге позволяет обеспечить современный уровень требований к квалификации юриста наступающего глобального информационного общества.

¹ Информационные отношения и право: Сб. научн. тр. Вып. 1 / Под ред. В.В. Ершова, Д.А. Ловцова. М.: Российская академия правосудия, 2006. — 224 c.; Ершов В.В., Ловцов Д.А. Информационное право — базовая дисциплина специальности «Прикладная информатика в юриспруденции» // Информационное право. 2006. № 3. С. 34—38; Ловцов Д.А., Чубукова С.Г. Учебная дисциплина «Информационное право»: концептуальные и дидактические аспекты // Информационное право. 2005. № 3. С. 30—33.
² Сырых Е.В. Информационные аспекты земельного права // Информационные отношения и право: Сб. научн. тр. Вып. 2 / Под ред. В.В. Ершова, Д.А. Ловцова. М.: Российская академия правосудия, 2007. C. 31—39; Запольский С.В. Информационно–правовая составляющая финансовокредитного механизма рыночной экономики // Там же. С. 21—30.
³ Ершов В.В. Профессиональное образование судей: проблемы и перспективы // Труды Междунар. конф. «Опыт в области подготовки судей: Практика и перспективы (6—7 июня 2001 г.) / РАП. М.: Российская академия правосудия, 2001. С. 90—98.
⁴ Исключая информационные правоотношения, являющиеся средством достижения конкретных профильных целей (налоговое декларирование и отчетность, процессуальные действия со свидетелями, мониторинг земель и информирование и др.), регулируемые в рамках других отраслей права.
⁵ Информационные правоотношения — это урегулированные правом общественные отношения, возникающие по поводу информации либо юридически значимых результатов действий (бездействия) в отношении ее (передача, получение, преобразование, предоставление, неразглашение и др.).
⁶ Ловцов Д.А., Миронова Е.Ю. Международно–правовые основы глобального информационного обмена // Информационные отношения и право: Сб. научн. тр. Вып. 2 / Под ред. В.В. Ершова, Д.А. Ловцова. М.: Российская академия правосудия, 2007. C. 70—81.